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            全面提升政務服務效率 打造全省最優營商環境——《加快推進政務服務“最多跑一次”改革實施方案》解讀
            發布時間: 2017-11-29 | 來源: | 作者:
             【背景】

              率先在全省推進政務服務“最多跑一次”改革

              推進政務服務“最多跑一次”改革是推動“放管服”改革持續深入的有力舉措,是踐行“以人民為中心”發展理念的生動實踐,是營造穩定公平透明、可預期的營商環境的重要推手。

              市委、市政府著眼加快推進產城融合、城鄉一體發展,在系統研究上級政策精神、廣泛借鑒浙江等地先進經驗的基礎上,決定按照“化碎為整、集成推進”的改革思路,率先在全省推進政務服務“最多跑一次”改革。這既是深化“放管服”改革的目標任務,也是推進改革的全新理念。

              當前,“放管服”改革已經進入攻堅期和深水區,將更多涉及長期形成的利益格局調整和權責關系重塑。市委、市政府通過宣傳和倡導“最多跑一次”的目標和理念,通過明確和公布實現“最多跑一次”的時間表和路線圖,來倒逼政府刀刃向內,拿出自我革命的精神和興利于民的擔當,把不該管的事交出去,集中力量把該管的事管好,該服務的服務到位,用政府減權限權來換取市場活力和社會創造力的釋放。

              基于此,日前,我市印發了《加快推進政務服務“最多跑一次”改革實施方案》(以下簡稱《方案》),以深入貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革部署要求,扎實推進簡政放權、放管結合、優化服務向縱深發展,進一步提升政務服務效率,加快形成更有吸引力的法治化、國際化、便利化、人性化營商環境,調動多方力量合力推進濟源國家產城融合示范區建設,力爭到2018年年底把我市打造成為全省政務服務環境最佳、營商環境最優的產城融合示范區。

              那么,“最多跑一次”指的是什么?《方案》明確提出,企業和群眾到政府辦事“最多跑一次”是指企業和群眾(自然人、法人和其他組織)辦理政務服務事項清單中的“一件事情”,在申請材料齊全、符合法定受理條件時,從受理申請到作出決定、形成辦理結果的全過程能夠實現“一次上門”或“零上門”。送達環節不在“最多跑一次”范圍。各審批服務部門在具體操作中可以征求辦事群眾和企業的意見,為其提供“快遞送達”服務,送件費用由市財政納入預算、統一支付。

              【主要任務】

              分批公布“最多跑一次”事項清單 逐步推行“最多跑一次”服務

              我市在梳理編制政務服務事項清單的基礎上,區分單個部門辦理事項、多個部門辦理事項和跨層級辦理事項三個類別,分類施策,通過精簡優化辦事程序、整合政務資源、推行“互聯網+政務服務”等方式,分批公布企業和群眾到政府辦事“最多跑一次”事項清單,逐步推行“最多跑一次”服務。

              《方案》提出,對由單個部門辦理的簡單事項,全面推行“最多跑一次”服務模式。我市將通過事前“一次性告知”、實施即來即辦、化繁為簡、一次辦結改革,讓企業和群眾辦事不再多跑腿。

              對涉及多個部門辦理的關聯事項,積極推行“一窗制”服務模式。通過實施一窗受理、并聯審批、集成服務改革,使企業和群眾“跑多個部門”轉變為“只跑一個部門”。

              推進“一窗受理、集成服務”改革。按照“模塊設置、組團服務”原則,構建以市民之家為主體,社會事務、車輛登記審驗、農機登記審驗三個分大廳為支撐的“1+3”便民服務平臺。由市審改辦牽頭,進一步調整優化市民之家窗口設置,在各服務區分別設置綜合服務窗口,構建一個“綜合窗口”與多個專業窗口并存的“1+X”審批服務受理機制,采取“前臺綜合受理、后臺同步審批、統一窗口出件”的方式,實施一窗受理、并聯審批、集成服務改革,變企業和群眾辦一件事“跑多個部門”為“只跑一個部門”。

              對涉及多個層級辦理的關聯事項,著力推行“一站式”服務模式。通過事權下放、多級聯動、網上審批改革,逐步在基層一線受理并取件,實現企業和群眾不出轄區就能辦事。

              克井、承留兩個省級經濟發達鎮將按照“一窗受理、集成服務”改革的要求,先行先試,10月底前將本級便民服務中心打造成鎮級行政審批服務示范平臺。兩個產業集聚(開發)區、其余鎮(街道)在承接落實行政職權的同時,將參照兩個省級經濟發達鎮模式,規范設置本級便民服務中心。

              【配套措施】

              六大措施加速推進“最多跑一次”改革

              我市推進“最多跑一次”改革的具體舉措和6項配套改革措施,緊扣國務院“五個為”部署要求,緊跟省政府“突出抓好政務服務改革,努力營造更加穩定、公平、透明、可預期的辦事創業環境”的改革步伐,融合了省政府明確的五大類18項改革任務。我市通過“最多跑一次”這個支點,撬動更多的惠及民生、助力企業的“雨露甘霖”落地生根,有助于進一步降低制度性交易成本,為企業和群眾打開便利之門;有助于加快聚集各種資源要素,為經濟發展注入活力之源。

              措施一:健全完善審批服務運行機制

              根據《方案》要求,各審批部門要歸并審批服務職能,集中審批服務事項,實行首席代表制度,建立審管分離機制,于8月底前建立“一個領導分管、一個科室承辦、一個窗口對外、一枚印章簽批、一站式辦結”的“五個一”行政審批服務運行機制,杜絕“前店后廠”問題。

              措施二:加快推進更多服務事項網上辦理

              市智慧城市發展指導辦公室要于9月底前研究出臺政務服務數據互聯共享實施辦法,加快推進公共數據整合和共享利用。

              市發展和改革委員會要加快推進政務服務網建設,深化濟源政務服務網統一公共支付平臺應用,完善全市自然人、法人證照庫和公共信用信息庫,不斷擴大全流程網上辦事事項范圍。

              市財政局要將政府非稅收入接入市政務服務網統一公共支付平臺,加快構建線上線下一體化收繳體系。

              市行政服務中心要加快推進“濟源政務服務”移動客戶端建設,推廣各類移動APP便民服務應用,推動更多政務服務事項和便民服務通過移動互聯網辦理,并于8月底前開通政務服務微信公眾平臺,為企業和群眾提供政務服務事項申報材料、辦事流程、咨詢電話等查詢服務,提高“最多跑一次”事項覆蓋面。

              各級各部門要加強電子證照、電子印章應用和電子檔案歸集,全面推廣“在線咨詢、網上申請、快遞送達”辦理模式,基本實現服務事項網上辦理全覆蓋。

              措施三:深化統一政務咨詢投訴舉報平臺建設

              建立健全公共服務事項數據庫,凡是企業和群眾到政府辦理的政務服務事項,都可通過“12345”政務服務熱線電話或網上咨詢,詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。

              措施四:持續推進簡政放權改革

              聚焦“降門檻、減負擔、拓空間”,圍繞“最多跑一次”這個目標,改變“零敲碎打”搞改革的傳統方式,通過系統推進行政審批改革、投資審批改革、商事登記改革和“互聯網+政務服務”,貫通“事前告知、一窗受理、聯合審查、限時辦結”政務服務鏈條,全面提升政務服務效率,使政府辦事效率大幅提升、制度性交易成本大幅壓縮、發展環境明顯改善。

              市審改辦根據上級改革進程,繼續精減、下放行政許可事項。

              市發改委要落實企業投資項目負面清單制度,積極推進政府核準投資項目目錄“瘦身”,逐步實行備案管理。

              市工商局要在貫徹落實“三十五證合一”的基礎上,加快推進“證照聯辦”“一照一碼”,加快推廣電子證照運用,今年年底前再削減一批工商登記前置審批事項和后置審批事項。

              市行政服務中心要于8月底前在市民之家設置行政審批中介服務區,經市審改辦審核確認后,將市政府部門中介服務事項清單中涉及的中介服務機構全部納入管理,為企業和群眾提供“一站式”服務,同時搭建網上“中介超市”,為企業和群眾提供更加高效、優質的中介服務。

              措施五:建立容缺受理審批服務機制

              各級各部門要加快建立容缺受理審批服務機制,減少申請人因次要申請材料不全或存在缺陷而重復往返現象,進一步提升群眾滿意度。從9月1日起,各級辦事窗口和辦事部門對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件的申請事項,先行受理并進入審批程序,次要申報材料可以通過網站、電子郵件、即時通訊、傳真以及事后包括郵寄等非現場方式補正。

              措施六:全面加強和創新政府監管

              推進綜合行政執法體制改革,建立行政執法協調指揮機制。全面落實“雙隨機、一公開”監管,健全企業信用評價體系、經營異常名錄和聯合懲戒機制,推行守信激勵,實施聯合懲戒,探索智慧監管、審慎監管,形成事前管標準、事中管達標、事后管信用的監管制度,以更強的監管促進更好地放權和服務。

              【目標】

              今年年底前占政務服務事項的35%以上 2018年年底前實現全覆蓋

              我市按照企業和群眾到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標,以滿足企業和辦事群眾便利化需求為導向,從與企業和群眾生產生活關系最緊密的領域和事項做起,充分運用“互聯網+政務服務”和大數據,通過優化流程、簡化環節、部門聯辦、網上運行,全面提升政務服務效率,逐步實現企業和群眾到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”,使企業和群眾對改革的獲得感明顯增強、政府辦事效率大幅提升、發展環境進一步改善,力爭今年年底前實現“最多跑一次”事項占政務服務事項的35%以上,2018年年底前實現“最多跑一次”全覆蓋。

              我市按照“全面推進、重點突破,全面梳理、分類施策,功能互補、提升服務”的原則,在各產業集聚(開發)區管委會,各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門,依法承擔行政職能的事業單位,承擔供水、供電、供氣、公共交通等服務事項的企事業單位,以及省屬有關單位中全面推進“最多跑一次”改革。

              【實施步驟】

              分梳理編制、公布實施、評價提升 三步實施

              推進企業和群眾到政府辦事“最多跑一次”改革,分梳理編制、公布實施、評價提升三步實施。

              市直各有關單位在梳理編制政務服務事項清單的基礎上,分期分批公布企業和群眾到政府辦事“最多跑一次”事項,大力推行“最多跑一次”服務?!斗桨浮访鞔_提出,對已經做到和馬上能做到“最多跑一次”或“零上門”的事項,要于8月20日前向社會公布實施。對近期能夠通過改革實現“最多跑一次”的事項,要于9月20日前,向社會公布實施。對于涉及多個部門或多個層級辦理、近期難以實現“最多跑一次”的事項,研究提出深化改革、提高效能、優化服務的對策措施,于今年年底前再向社會公布若干批“最多跑一次”事項清單。

              克井、承留兩個省級經濟發達鎮要按照“成熟一批、公布一批”的要求,分期分批公布“最多跑一次”事項清單。其余鎮(街道)和產業集聚(開發)區要于2018年3月底前公布2到3批“最多跑一次”事項清單,2018年年底前全面實行“最多跑一次”服務。

              開展督查評價鞏固改革成效。我市將建立“最多跑一次”改革督查機制,對檢查中發現的問題進行約談和督辦;建立“最多跑一次”改革第三方評價機制,準確把握各單位改革進展情況和公布的“最多跑一次”事項落實情況,根據群眾和企業評價意見,督促整改落實,確保改革成效。


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